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换届和大调研报告篇1
选好配强村“两委”是农村基层党组织建设和美好乡村建设的迫切要求。明年是村“两委”换届之年，为切实做好我镇村“两委”换届前的准备工作，确保我镇村“两委”换届工作顺利、有序开展，近日，我镇组织选派干部、大学生村官深入村组，采取召开座谈会、发放调查问卷等方式开展了以查找问题、摸排矛盾、了解民意为重点的村“两委”换届选举工作调研活动。现将调研情况整理报告如下：
一、2016年村“两委”换届以来班子工作开展及村级事务发展情况
1、孙疃镇是一个农业大镇，面积268平方公里。全镇22个村，共计10.3万人，现有党员3146名。2016年村级换届之后，现有村“两委”干部169名，22个村级班子均得到不同程度的配优配强。绝大部分村“两委”班子能够自觉服从镇党委、政府的安排和部署，紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标，扎实推进美好乡村建设，为过去三年我镇的经济社会发展提供了坚强的组织保障、打造了强有力的执政基础。但也存在少数村干部由于即将换届选举，工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强。
2、全镇大部分村“两委”班子成员均来自各庄并包各庄事务，各成员在各庄威信较高，年富力强、办事能力突出，在工作中团结一致，共同协作，互相监督，并能够有效组织和带领群众开展各项工作。但各村“两委”班子成员多数存在文化知识水平不足、在带头致富和带领群众共同致富中思路不够清晰等问题。
3、全镇共有3146名党员，其中女党员502名，占党员总数的15.96%;35岁及以下的党员580名，占党员总数的18.44%;大专以上学历的党员580名，占党员总数的18.44%。2013年新发展党员37人，其中35岁及以下的19人，大专及以上学历的9人。各村党员性别、年龄以及受教育程度比例大体与全镇相同。各村在发展党员过程中均能做到：坚持按照xx县委组织部相关文件精神发展新党员，确保党员发展质量;注重在35周岁以下的具有高中(中专)以上文化程度的优秀分子中发展党员，注重发展党员的年龄结构和性别结构。
4、在镇党委、政府的指导下，各村村“两委”利用会议明确了班子成员的责任分工，并制定值班制度，各成员能够主动到岗敬业并充分发挥“两委”职责;能够准确把握国家的政策要求，在阳光党务、阳光村务、财务等方面，基本能够按村级事物流程化管理，做到公开、透明、监督;能够准确把握国家的政策要求，创新村级事务管理，使为民服务全程代理制度等各项制度得到了有效落实。全镇最近新建村部均能按照开放式村部811145建设标准，村部基础设施完备。
5、近年来，在我镇大力开展美好乡村建设和城乡同治的背景下，各村组织活动场所布局日趋合理，村容村貌得到很大的改善，基本设施配套完善，基本能够满足村民的日常活动和娱乐需求。其中刘圩、陈楼等村依托位置和区位优势正努力以更高标准打造全县领先的新型美好乡村，但也有个别村因为集体经济薄弱、地理位置偏远，未能在村级活动场所建设和基本设施配套上提供足够的资金投入。
6、淮北矿业集团所属孙疃煤矿、杨柳煤矿坐落我镇境内，浍河穿镇而过，交通便利，但由于地理、历史、及人力资源因素，我镇经济、文化及乡村建设发展缓慢。群众生活模式依旧为种植或外出打工，农民经济及村级集体经济十分薄弱，个别致富带头人无力普及群众，有文化有能力的群众多数外出寻找更好出路。同时，各村水利排灌工程、道路硬化、亮化，给排水等基础设施建设在镇村两级的共同努力下，有了很大改善，但相比仍不完善;计划生育、村民社保、医保为村级重点和常规性工作，镇村均相当重视，每年各项工作均能按照县委、政府的要求按时完成。
换届和大调研报告篇2
从8月25日到9月16日，市委组织部和市民政局的同志，深入到全市6个县(市、区)，围绕有关农村换届选举的七个专题，进行了广泛、深入的调研。共接触县、乡、村干部92名，其中乡镇党委书记32人，农村支部书记18人，县委书记、副书记、人大主任、组织部长以及民政局长、信访局长等42人。现将调研情况整理报告如下。
一、村民民主素质的提高，不仅要靠民主实践的操练，更要有针对性地进行教育培训
调研中发现，如果对广大村民不加以有效、持久的民主素质的教育、培训，在换届选举中容易出现三个问题：一是容易被家族、宗派势力所操纵，二是容易被贿选所左右，三是一部分群众因自己所选的人没有当选而上访甚至闹事。这三个问题的实质是群众民主素质不能适应基层民主政治建设进程。所以，各级党委、政府一定要下大力气加强对村民民主素质的教育和培训，采取更主动的态度和措施，而不能任其自由发展，或仅寄希望于民主实践的操练拉动。
要根据换届选举中出现的新情况、新问题，有针对性地进行教育培训。我市泽州等地利用正反典型案例开展培训就取得了很好的效果，广大村民从“选好能致富、选坏乱三年”的实践中逐步认识到了正确行使民主权利的好处和受家族、宗派甚至贿选影响所带来的危害。
要特别注重对广大基层干部群众进行民主政治制度本身的培训，通过培训使他们懂得，我们现在实行的民主政治，是近百年来无数仁人志士用生命换来的，那种用不严肃、不认真的态度对待民主，用漫不经心的态度来推进民主，不会使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序，我们既然选择了民主的制度，就必须接受民主的结果。
二、必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件
要严把素质关，选好配强村级班子，必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件，并在换届选举中努力实现这一意图，引导群众把最优秀的人选出来。实践证明，对候选人资格、条件进行广泛宣传的过程，就是个弘扬正气的过程。
过去不少村完全照搬“村民委员会组织法”所规定的原则性的候选人资格、条件，而不敢再根据本村实际提一些比较高的标准要求，甚至把不宜当选的人选上，这是不对的。“不宜”的另一面是“适宜”、“更适宜”，为什么不选“更适宜”的人呢?
在这次调研中，我们充分肯定了不少乡村“几选几不选”的作法。我们也要求各级党组织对此要有清醒的认识和鲜明的态度，即在“村民委员会组织法”要求的基础上，结合当地实际，明确地提出标准比较高的候选人的资格和条件，把好村级班子特别是主要负责人的“入口关”。
三、一定要规范村委主任候选人竞选行为
在过去的选举中，一些参选者为了达到目的，欺骗群众假承诺，不切实际空承诺，违反政策乱承诺，而当选后则无法兑现承诺或根本不按承诺办事。这既扰乱了竞选程序，妨碍了公平竞争，又损害了群众利益，还容易造成选后的不稳定。
针对这种现象，我市一些乡镇采取了“五统一”的办法，即竞选承诺形成书面材料，统一审查，统一格式，统一印刷，统一公布，统一归档备案，效果比较好。在规范竞选承诺内容上，一些乡镇要求应包括创业承诺、廉政承诺、辞职承诺三方面内容，也值得肯定。
承诺是竞选的主要组成部分，在推行公开竞职陈述的同时，一定要对竞选承诺进行约束和规范。
四、惩防并举，有效地遏制贿选
基层干部反映，贿选是一颗“毒瘤”，它能把优秀干部击倒，能使所有换届选举的努力化为零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基层民主政治建设。
分析贿选产生的原因，一是农村经济发展较快，村级权力有了升值的空间，同时随着村干部待遇保障的逐步提高，村官职位“走俏”;二是个别过去的贿选者获得成功而承担了较小的风险，潜规则显性化，其他人为了当上村干部，只得用贿选方式加入竞争行列;三是村民还存在拿选票换实惠的心理;四是村务、财务的民主管理和监督还存在着漏洞，需要进一步加强。
遏制贿选，必须惩防并举。要加大宣传教育力度，把党关于农村换届的精神、政策和法规原原本本地交给群众，引导群众充分认识到贿选对村里发展和自身利益的危害性。加强对候选人的教育培训，实行廉政承诺等制度,引导他们自觉规范行为，接受监督。针对认定、取证、处罚“三难”问题，不能畏难不前，更不能放任自流。要探索采用根据所发钱物数量、人数的办法来界定贿选。支持县级人大结合当地实际，制定具体细则，明确“贿选”界限，提供查处依据。县乡设立选举监督委员会和监督组，整合人大、纪检、组织、检察、民政、公安等部门力量，形成通畅有力的贿选认定、调查、处理机制。邀请老党员、老干部、村民代表等担任监督员,发动群众力量开展监督。对苗头性问题，要主动介入，及时查清，一旦属实，依法打击，防止蔓延，影响全局。在全面推行“村帐乡管”、“财务两审”等制度的基础上，要进一步健全完善村务、财务民主管理和监督机制，加强农村党风廉政建设。
五、采取有效措施确保优秀村干部连选连任
我们发现晋城一些发展好的村，都有一个长期稳定的班子。用调研中一位基层干部的话来讲，“一茬庄稼一茬干部，干不好工作。”让优秀村干部连选连任，是农村换届中值得重视的一个问题。
从七届村委换届选举看，新上的支、村两委“一把手”要占三分之一，个别乡甚至达到40%。这其中有原任村干部工作差、不廉洁、群众不满意的问题;有工作认真，但作风比较粗暴的问题;有年龄、身体方面的自然原因，同时，一些优秀村干部受家族、宗派势力和贿选影响而下台也占有一定的比例，党组织缺乏对优秀干部的宣传，缺乏对他们参加竞选有力的支持，缺乏对群众的引导，也是一个重要原因。调研中普遍反映，一个普通村民参加竞选，都要想方设法地争取选票，凝聚合力，而对于那些优秀的村干部，党组织却没有“声音”，这是不对的。支持优秀村干部连选连任，是党组织的责任。
乡镇党委要认真组织开展换届前的农村财务审计，开展对村级班子干部的考核和述职评议工作，“给群众一个明白，还干部一个清白”，让优秀的村干部干干净净、轻轻松松地参加换届。要注重宣传优秀村干部的事迹和班子的工作，鼓励和支持他们主动竞选，接受群众的检验。注重发挥党员的力量，采取“党员联户”等办法来引导群众。
六、下功夫做好退职干部和落选者的工作，弥合裂痕，共创和谐氛围
换届要换出和谐，而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作，十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结我市一些乡镇的好经验，一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会，及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾;走访慰问退职村干部和落选者，感谢退职干部为村里作出的贡献，感谢落选者参加竞选。二是及时周到地解决退职村干部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养。四是鼓励和支持他们干事创业，带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。
七、努力构建符合中国农村实际的民主政治长效运行机制
以党支部为核心，健全以村委为主的自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这是符合我国农村实际的基层民主政治运行模式。这其中，如何把握加强党的领导与村民自治的关系，如何形成农村“两委”科学、民主、高效的工作运行机制，如何完善其他自治组织等，都仍然值得我们探索。一些地方的实践证明，“两委”交叉，统一分工，并在村委委员中实行民调治保、财务经营席位制，是一种有效的运行机制。
巩固党在农村的执政基础，加强党对农村的领导，最根本的是党组织要能够培养出更多的优秀党员人才让群众来选择。这几年，我市建立和推行了“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员新机制，采取群众推荐的办法来提高党员质量，并且发展党员数量向农村倾斜，三年来已用新机制发展了4000多名，为八届支村两委换届打下了基础。
重视选后农村“两委”班子建设，加强对村干部的教育和培训，加强以村务、财务民主决策、民主审议为主要内容的制度建设，使广大群众充分享受到改革发展的成果，是保证班子稳定的重要措施。同时要及时健全完善其他配套自治组织，使换届后的农村工作尽快走上正轨。
换届和大调研报告篇3
为做好20xx年的村两委换届选举工作，近期，恭城县组织专门人员深入全县9个乡镇及部分村屯，对往届村两委换届选举的主要做法、存在问题进行了专题调研，针对存在的问题，对做好今年的换届选举工作提出了一些建议和意见。
一、村两委班子结构基本情况
村两委班子现状：20xx年村“两委”换届后，全县117个行政村共选出“两委”成员1224人，主要干部平均年龄41.2岁，妇女干部131名，仅占11%。其中村委成员618人，35岁以下的98名，仅占15.9%，高中以上文化程度237名，占38.3%；支委班子成员606人，35岁以下的104名，占17.2%，高中以上学历的277名，占45.7%，村党组织委员与村委会成员中交叉任职的有298名，其中由村书记兼任村委会主任的35名，占28.9%。总体来看，村两委班子的年龄结构、文化结构比20xx年换届前均有所改善，但与新形势、新任务的要求相比，仍没有最大限度地实现班子整体优化的目标。
二、主要做法
（一）提前谋划，确保调查到位
俗话说：磨刀不误砍柴工。在村级组织换届选举工作中，
恭城县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下良好的基础。一是抓好换届前的调查摸底工作。在换届选举准备工作阶段，该县要求各乡镇提前深入各村调查摸底，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。同时，通过采取民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是开展集中整顿。对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素。对排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由乡镇党委、政府提前介入，本着“一村一议”、“一村一案”的原则，对一些历来问题比较多的村，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。
（二）加强培训，确保指导到位
为抓好“两委”换届选举工作，真正选准配强“两委”班子，使各工作组能真正发挥指导作用，该县以加强培训为突破口，确保指导到位。一是实行工作例会制度，在选举工作的每个阶段，县下派工作指导组都要按时召开工作例会，互通
工作进展情况。二是强化对村“两委”班子的培训。三是强化对村级选举工作骨干的培训。通过扎实抓好培训，做到人人都是明白人，确保了依法选举的程序一项不少、党员和选民的权利一项不漏、该遵循的原则一个不变。
（三）营造氛围，确保宣传到位
一是采取拉横幅、贴标语、办专栏、出简报等形式加强对村两委换届工作的宣传。二是利用远程教育网络的优势，采取视频点播滚动宣传的方式，宣传“两委”换届选举的目的、意义及方法步骤，村干部交叉任职条件等重要内容。三是将“两委”换届工作与全县各项中心工作紧密结合，利用召开各种会议和调研走访的有利时机，在全县各村屯对村“两委”换届工作进行铺天盖地的培训，使“两委”换届宣传工作深入人心，确保宣传不留死角。
（四）严格把关，确保程序到位
1、坚持四公开，营造良好的竞争氛围。在选举过程中始终坚持做到四公开：一是公开任职条件，在后选人推举前，对村两委成员的任职条件，包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等进行张榜公布；二是公开候选人姓名，对民主推荐预备候选人坚持不带框、不画线，按照得票多少或者一定的比例张榜公布；三是公开竞职演说，要求候选人必须在选举大会上逐一发表竞职演讲，现场回答党员和群众提问；四是公开选举结果，在选举大会上，做到当场计票，
当场唱票，当场宣布选举结果。通过采取以上措施，营造了一个公开、公平、公正竞争的氛围。
2、把好五关，严格依法依规办事。一是把好资格审查关，保证候选人素质。正确引导群众按照“双高四强、四不选”条件推荐后选人。即把那些将政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、致富带富能力强的人选进村两委班子，同时做到“四不选”，即对不积极贯彻贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。在坚持“双高四强、四不选”的基础上，对推荐出来的初步人选，由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查，凡不符合条件的候选人，坚决取消候选人资格。二是把好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是把好民主关。在整个换届选举过程中，该县充分发扬民主，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中严格按照“五增五减”要求坚持做到“五不漏”，即适龄登记的选民不漏，外出务工的选民不漏，老弱病残的选民不漏，因违法关押但未被剥夺政治权利的选民不漏，出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不漏。对外出务工的选民通过采取电话、寄信告知选
举具体时间的方式，确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实，步步把关，全县的选民登记率达到了100%。四是严把“三关”、做到“两个确保”。在选举过程中，该县要求各乡镇突出重点，合理布局，努力做到“三集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，同时严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“#5@p、写票、投票、计票”关，把好“会场组织”关，确保换届选举工作合法有效。
3、强化督察，确保选举依法依规进行。首先是实行定期汇报制度。通过定期召开各指导组组长会议，随时掌握各乡镇村级换届进展情况，对工作做得好的给予表扬、推广经验，对出现问题的及时指出并予以纠正。其次是采取“回头看”的方式，在阶段工作完成后组织回查，重点“回查”三方面内容：一是程序是否合法；二是材料归档是否规范及时；三是了解群众的反映如何。最后是实行不定期督察制度。通过督察及时发现问题，及时解决问题，确保全县换届选举工作依法依规、顺利进行。
三、存在问题及原因分析
一是部分党员、群众民主和法制意识不够强，参政、议政能力较弱，影响选举工作质量。部分群众民主意识和法制意识不够强，本位思想比较严重、宗族观念浓厚，一方面，相当一部分选民不愿意到中心会场投票，大部分村屯仍然要以流动票箱的形式组织选民投票；另一方面，从整体上考虑
干部分部较少，主要表现在候选人的确定上，对本自然村的候选人和另一个自然村候选人进行投票时，存在“本位思想”，认为一定要在本自然村选一个干部才能方便自己办事，这样就容易导致一些思想素质高、能力强的候选人不一定当选。
二是村级集体经济普遍薄弱，给选举工作带来一定困难。虽然县财政每年都划拨5000元村级办公经费到各村，但由于该县村级集体经济普遍薄弱，无钱办事的问题仍然相对突出，给村级选举工作带来一定影响。据调查了解，在该县117个行政村中，年收入超过5万元的村只有7个，占总数的5.9%;年收入在1至5万元的村有44个，占总村数的37.6%;年收入在1万元以下的村有37个，占总村数的31.6%;年收入在20xx元以下的村有29个，占总村数的24.8%。虽然县、乡镇也下拔了专款用于换届选举，但由于政府财力有限，所拨专款对其中为数不少的“空壳村”来说，要搞好换届选举工作的确存在较大困难。
三是外出流动人口增多给选举工作增加了难度。近几年来，由于受金融危机和柑桔黄龙病的影响，该县大部分年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心于本村事务，主要考虑个人经济利益，不愿回来参加选举，党员到会率难保障的问题相对突出，特别是在委托投票上，虽然也采取了电话、短信方式让外出党员参与党组织换届选举，但这种方式在具
体操作上仍然存在一定困难，主要是在外出党员选举意愿以及对候选人了解程度方面确定难，登记和记录工作量大的问题比较突出，给换届选举的操作增加了难度。首先是外出人员通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能准确地表达外出村民的真实意愿，降低了他们对选举的有效参与；其次是流动人口的增多给村干部的配备带来了一定的困难。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，出现班子后继乏人的现象，也在一定程度上给选举工作增加了难度。
四、几点建议
针对以往换届选举工作中存在的问题，结合该县各乡镇、各行政村的实际，提出如下几点初步建议。
（一）加大换届选举工作的宣传力度。要通过电视、广播、报刊等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众正确对待选举工作，正确行使法律赋与的民主权利。
（二）加大选举经费的投入力度。建议整合县财政、乡镇和县直后盾单位资金力量，对集体经济薄弱村进行重点扶持，以保证换届选举工作的顺利开展。
（三）要掌握好村级党员和外出人员情况，做好立档建卡工作，保证充裕的工作时间。对外出的党员和选民，要采
取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回来参加选举，要想方设法地实行行“一对一”的联系。
（四）改变村级主要领导交叉任职的硬性规定。要因地制宜，由各乡镇根据实际情况来决定。
（五）规范选举程序，严防“暗箱操作”。一是要进一步加强业务培训力度，重点是在选举前集中一段时间对各级党务干部、选举工作人员进行系统性的培训，提高业务技能和工作水平。二是必须整合联村单位、部门的力量，保证有充足的工作人员，强化对选举过程的督查。同时，要健全完善新农村建设指导员的指导和服务等配套工作制度，从制度上保证联村单位人员参与村级换届选举相关工作。三要强调选举中的“两个过半数”和“三个不得超过”，即参选选民必须达到全体选民的过半数，始得选举；候选人获得参选选民的过半数。每一选民接受委托投票的人数不得超过3人，选票总数不得超过参选选民总数；每一选票所选人不得超过应选人数。同时，要加强对流动票箱投票的监督与管理，在制定《选举办法》时，要作出一些硬性规定，如:只对老弱病残者实行流动票箱，并根据选民居住分散的实际情况，以自然村、村民小组为单位设立投票站，同时在投票站还可设立验证处、领票处和秘密写票处，以保证选举工作的公开、公平性。
换届和大调研报告篇4
一、当前村级换届选举工作面临的形势
(一)领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施。
(二)各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利村级组织换届选举工作的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规，各级法规政策为选举成功提供制度保障。
(三)历次选举积累了一定的经验。我镇村级组织换届历经数次，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。
(四)党的号召力明显增强。随着党的群众路线的开展，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。
二、村级换届工作可能面临的问题
(一)农村家族、宗派意识选举问题。由于我国两千年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。
(二)村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。在换届选举前，候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉，以达到自己当选的目的。
(三)选民资格的认定工作中出现的问题较多。从换届选举以来群众上访反映的情况看，每件涉及选举的上访事项，都提出选民资格问题。有的村把迁出户口的人员列为本村选民，有的把有问题的人员列为选民等。由于选民资格认定不合理，群众对选举的结果产生异议。
(四)农民民主权利意识淡薄。从调查中看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行，这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。
三、做好村级换届工作的几点建议
第一，要大力宣传《宪法》、《村委会选举法》等法律法规和党的方针政策，尤其要做好设计选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化社会主义法治教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导农民群众逐步树立科学、民主、法制意识。
第二，加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质。村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较 强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和 群众的拥护，具有较高文化程度人进入到村级班子中去。
第三，对宗族宗派势力、贿选等严重干扰选举的村，要统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举，一经发现存在宗族势力干预、贿选等情况，直接剔除候选名单，应严格规范委托投票，切实做到一人一票，尽量减少流动票箱，保证换届工作正常开展。
第四，严格审查把好候选人条件资格。换届选举过程中，要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民参与选举，明确审查制度，严把严控。
第五，引导、鼓励优秀民营企业经营管理人员、大学生村官、外出经商优秀青年返乡参加换届选举。一是做好思想引导。要充分了解这些优秀人员的思想动态，听取他们对村“两委”换届选举的想法、意见和建议，帮助他们换届心里压力，增强竞选信心，引导他们积极参选;二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励，比如针对大学生村官，在享受村级干部补贴的同时，可以保留大学生村官的补贴。外出经商青年可以为他们创业提供优惠扶持;三是加大宣传。要加大对这些群体典型事迹、典型人物的宣传推介，努力营造舆论氛围，多形式、多渠道激发他们的参选热情，打消他们的参选顾虑，增强参选“底气”。
通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。
换届和大调研报告篇5
2016年，全省社区党组织和居委会将开展统一换届，为做好今年的社区居委会换届选举工作，在省民政厅的安排部署下，潜江市成立调研工作专班，开展了选情调研工作。现将有关情况综述如下：
一、基本情况
潜江市共有52个社区居委会，其中城市社区25个，集镇社区27个;村改居社区11个，村改居社区中参加2015年村“两委”换届选举的社区有4个;农场体制的集镇社区8个;近三年来新成立社区居委会2个(杨市办事处翰林社区、熊口镇赵脑社区);需要合并的社区一个(运粮湖管理区光明社区);今年需要参加统一换届的社区47个。现有社区居委会中“两委”成员256人，平均年龄41岁。我市2012年开展的村“两委”换届选举中，全市32个社区与村委会同步换届，没有参加全省2012年开展的社区居委会统一换届，所以今年的全省社区居委会换届中任务重，选情复杂，其中可以顺利换届的社区36个，通过加强指导可顺利换届的社区10个，社情不稳定需要重点关注的社区1个(园林办事处深河社区)。
二、可能出现的问题及原因
(一)社区管理体制和财政分配体制的差异性
一是区镇处管理体制的差异性。全市52个社区居委会中，属镇处管理体制的44个，农场管理体制的8个。全市17个镇处均开展了第九届村民委员会换届选举，镇处指导人员均有一定的法律法规执行能力和在村委会换届中历练的实际工作能力和经验。而市域内6大国营农场体制的社区，属企业管理性质，社区居委会工作人员均由农场委任，从来没有参与过换届选举，更不用说是直选社区居委会干部，因此难度显而易见。
二是财政分配体制的差异性。全市52个社区中城市社区25个，集镇社区27个，处于城区的25个社区，其财政分配体制根据地方税收分配，如园林城区位于市政府招商引资的皇城脚下，每年财政分成比例是偏远镇处的十多倍或二十多倍，其投入社区的工作和人员经费远高于其它镇处。总之，园林地区社区工作经费与人员经费保障程度均好于集镇社区。
三是政府购买服务的差异性。2015年，市政府常务会议通过了《潜江市开展购买城市社区居委会公共服务试点工作方案》，也只是把全市17个纯城市社区的岗位人员待遇、工作经费及考核激励资金纳入了2016年财政预算，而27个集镇社区还没启动，大多数集镇社区工作人员工资待遇仍按照2009年测算的辖区人口数量人平6元标准按现行财政分配体制给予补贴，辖区人口多的社区经费有4万，少的仅2万多(鑫阳社区2.8万)，且这部分经费包含工作和人员经费，部分社区工作人员月工资仅1000元左右，无法调动其对社区工作的积极性，更不用说调动其引导社区居民参与活动和开展换届选举工作的积极性。
(二)集镇社区人员流失较多职数配备不齐
部分集镇社区由于待遇低、工作繁重，造成工作人员流失较多，以致职数配备不够，达不到《中华人民共和国居民委员会组织法》规定的5-9人的职数标准。一是待遇与工作量不成正比造成人员流失严重职数不足。由于集镇社区工作人员待遇低，每天还要应付繁杂的政府公共服务工作(如低保核查、计划生育、城镇建设)和引导居民开展自治活动，节假日还需要加班加点，造成社区工作岗位留不住人，据不完全统计，全市每年流失的社区工作人员有10个左右。如张金镇幸福和长丰社区已有2名社区工作人员辞职，目前长丰社区和幸福社区都仅有1人在理事。二是镇处干部兼任社区书记主任，造成职数不足。由于部分集镇社区干部配备不足，用镇处干部兼任社区主职(书记主任)，加上镇处干部本身就事务繁杂，难有分身之术，社区工作是勉强应付(如张金镇、积玉口镇)，使得社区职数配备不齐，部分集镇社区出现建好后空空荡荡，无人理事的怪像，如熊口镇沿河社区。
(三)镇处重视程度的不平衡
有些镇处高度重视，及早谋划选举，全面排查矛盾，摸清现状，将群众不信任的班子及时调整，选举时依法依规操作，能够确保选举工作成功。也有个别镇处不重视，不及时化解矛盾，可能因为前期工作准备不足，措施不利，使换届工作陷入被动。
(四)村改居社区利益诱惑度大
一是以家族观念代替民主观念。部分村改居社区由于受两千多年封建制度影响，家族观念导致只选用本族人，造成选举困难，甚至不成功，如园林办事处深河村廖姓是大姓，在每届的换届选举中，廖姓家族的人持本位思想推举本族人，造成能人落选或选不出能人的现象，致使多次选举不成功。二是选不出合适人选。部分村改居社区因集体资产较多，参与选举竞争人数较多，竞争激烈，有时可能选不出真正合适人选，有可能选出的就是村霸或地痞。
换届和大调研报告篇6
农村两委换届选举情况的调查与思考报告
一、基本情况
献县共有18个乡镇500个行政村。目前，已按上级的有关精神和要求完成了村党支部和村委会的换届选举工作，村委会换届选举未成功的3个村正在进行中。共选举产生村党支部成员1436名和村委会成员1757名，比上届减少794名，交叉任职864人，占37.1%，其中党支部书记兼村主任57人，占11.4％，党支部副书记兼村主任104人，占20.8％；选出的村主任中党员316人，占63.6％，连选连任299人，占59.4％。新一届“两委”班子成员中初中以上文化程度20xx人，占87％，有一技之长或私营业主及种养大户575人，占24.7％。整个换届选举没有出现贿选、非法拉选票的现象，没有出现宗族、宗派、流氓恶势力、投机大款等各种势力干预操纵选举的问题。通过换届选举取得了以下几个方面的成效。一是改善了村级班子结构,提高了村级班子的总体素质。一批德才兼备、有文化、有致富本领、群众公认、年轻有为的优秀人才被选进了村级“两委”班子，既改善了村级班子的年龄文化结构，又提高了村级干部的整体素质。二是提高了基层干部群众的民主参与意识和民主法制意识，促进了依法治村工作的开展。选举的实践表明，由党员或村民直接选举产生自己信得过的村级“两委”班子成员，得到了广大党员和广大人民群众的积极拥护和坚决支持。通过对村委会依法换届选举，增强了村民的党群、干群关系，促进了农村稳定。在选举中，党员群众充分行使民主权利，增强了他们对党和政府的信任感，密切了党和人民群众的血肉联系，有效地促进了农村安定。四是减轻了农民负担。我县在村级“两委”换届选举中，通过核定村级干部职数，实行村“两委”干部交叉任职，裁减了一批冗员，减轻了农民群众的部分负担。
二、主要做法
（一）选前强领导，保证选民的合法权利。针对以往“两委”换届选举时，部分乡镇求稳、怕乱不愿选，部分群众认识不足、不参选的问题，县委政府采取“五抓”措施，精心部署，严密组织，充分做好换届工作的组织、发动，确保乡不漏村，村不漏户，户不漏人，保证每一名选民的合法权利。一是抓协作，切实加强领导。县委政府成立了由主管副书记任组长的换届选举工作领导小组，下设办公室，由组织部、宣传部、农工部、民政局、司法局、妇联等部门抽调骨干力量组成，办公室人员与原单位工作脱钩，负责全县换届选举的日常工作。全县各乡镇也相应成立了由乡镇党委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡镇换届工作的开展。换届时组织部全程介入，人大、民政、共青团和妇联等部门共同介入、协同运作，互相协调，形成合力。二是抓重点，实行分类指导。在对全县500个村进行摸底分析基础上，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，县乡党委把它们列为工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰；对意见相左、提名不集中的村，用心引导群众，正确集中民意。三是抓培训，提高责任意识。县委连续举办了两期村两委换届选举工作培训班，对乡镇党委书记、人大主席、党务副书记、组织委员、宣传委员、主管副乡镇长和乡镇选举委员会有关人员进行了系统培训，为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。四是抓统筹，整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作，采取穿插进行的办法有序推进。抓村委会选举过程中，适时把党支部“两推一选”的群众推荐提前到与村委会成员初步候选人提名一并进行。完成村委会换届后，进一步完善了党支部
选举规程，下发给各村参照进行村党支部换届。五是抓制度，强化领导责任。县委政府把换届选举工作作为农村工作的头等大事来抓，层层抓落实，责任到人。（1）县级领导包乡镇制度。每名县级领导负责1个乡镇的换届选举工作。（2）督导检查制度。县委政府领导深入乡村，了解掌握各乡镇、村的工作开展情况，进行现场指导。（3）工作例会制度。选举期间，县选举领导小组每周召开一次村委会换届选举工作例会，听取各乡镇汇报，了解进展情况。
（4）局级干部包难点村制度。县委从县直单位抽调70名有农村工作经验的局级干部带领工作人员进驻难点村，吃住在村，协助乡镇党委做好选举工作。
（二）选中强标准，引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。在往届“两委”换届选举中，一些别有用心的人，靠空口许愿欺骗群众或者依靠宗族势力拉选票，这些人当选后要么碌碌无为，要么为所欲为，甚至胡作非为。针对类似问题，县委政府吸取教训，总结经验，严把两关，切实把好村“两委”换届选举的关键环节。
1、把好村委会成员初步候选人提名关，把选准人的关口前移。为防止出现违反计生的对象、劳教释放人员、重点治安管理对象、甚至是被开除党籍处分的人员被选进村委会班子而罢免程序难启动的现象发生。根据《村民委员会组织法》关于初步候选人资格审查条件的有关规定，县委、政府结合农村实际，进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化，提出了“十选十不选”的操作标准，即：一要选自觉学习和实践“三个代表”重要思想，认真执行党的路线方针政策，与党支部同心同德的人；不选政治信念不坚定，不坚持党的领导，同党支部离心离德的人。二要选甘于奉献、扎实肯干、认真负责、热心为村民服务的人；不选不讲奉献、只求索取、工作飘浮、不关心群众疾苦的人。三要选开拓进取、敢于创新、有一定的科学知识和技能，能带领群众共同致富的人；不选因循守旧、墨守成规、没开创意识，不能带领群众脱贫致富奔小康的人。四要选遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、公道正派、在群众中口碑好、威信高的人；不选受过法律制裁且现实表现不好、欺压群众、横行霸道、贪污腐化、法律观念淡薄、长期无理上访、影响社会稳定的人。五要选树正气、讲团结、求发展、顾大局、团结群众的人；不选拉帮结派、家族、宗派思想严重的人。六要选认真执行党的税收政策，按时缴纳税费的人；不选不缴纳税费并蛊惑群众不履行村民义务的人。七要选认真执行党的计划生育政策，带头实行计划生育的；不选超计划生育且没作结论的人。八要选通过公平竞争、履行承诺、真心为村民办事的人；不选通过非法手段、拉拢、操纵、阻挠、破坏选举的人。九要选尊重群众信仰自由，执行党的宗教政策，爱社会主义，同信教群众和睦相处的人；不选参加邪教组织、从事地下宗教活动、怂恿群众同党闹分裂、闹对立的人。十要选年富力强、有思路、有作为、讲文明、孝敬父母的人；不选好吃懒做、无所作为、打爹骂娘、为村民所不齿的人。对“十选十不选”，县、乡广泛宣传，做到了家喻户晓，取得群众的认可，使群众在提名时能对照标准，自觉把关，收到较好效果，新当选村委会成员的素质有了较大提高。在商林乡南宗村，群众编了句顺口溜说“十选十不选，真是好规范，一定要牢记，选好领头雁”。由于群众提名有方向、有标准，所提的1757名人选基本达到要求，经村民选举委员会和县、乡指导组的严格把关后，有22名因故意拖欠各种应交税费、违反计划生育政策等有关法律法规的初步候选人被取消参选资格。实践证明，这一做法符合农村社情民意，使那些想钻空子的不良分子无机可乘，又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高，热心村务工作、愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人被顺利推选出来。这一做法还被中国民政网在全国进行了推广。同时，针对宗教大县的实际情况，县换届选举委员会加强对信教候选人的资格审查，杜绝了将地下宗教徒、宗教狂热分子列为候选人，对担任教会职务的候选人，劝其辞去教会职务后再参选，通过严格审查，共取消候选人资格11人，确保了候选人的质量。
2、把好党支部成员候选人素质关，确保选准“领头雁”。如何依法引导选民把那些听党的话、群众拥护、有能力办事的人推选为村级组织的带头人是换届选举工作的核心任务和难点工
作，这也是历届村级组织换届选举工作的一个老大难问题。破解这一难题，最根本的就是要严格依照法律程序，积极推行“两推一选”的做法，充分发扬民主，正确引导民意，有效克服了过去不同程度存在的“上面定人头、下面举拳头”的现象，实现组织意图和群众意愿的有机结合，为党的领导打下了坚实的基础。一是积极引导。根据《党章》和《中国共产党基层组织选举暂行条例)的规定，参照村民代表会议通过的“细则”，我们制定了《党支部成员候选人的任职条件》，由村选举领导小组和乡镇党委审查文化、年龄等方面的条件，并按致富、服务、学习、守法、奉献等“五带头”的要求进行把关。经过审查，由村民推荐产生的1436名初步候选人有25名因年龄、文化程度、预备党员等原因被取消参选资格。同时，我们用心引导群众站在客观公正的立场上，正确评价那些敢抓敢管、公道正派、负责税费征收、计划生育、治安调解等工作的村干部，继续把他们作为推荐人选；并从有利于今后本村事业发展的高度出发，新推选五种人即：贯彻执行党的路线方针政策的引路人；带领群众发展经济致富奔小康的带头人；识大体、顾大局，依法办事的明白人；关心群众疾苦，乐为群众办事的热心人；作风正派、廉洁奉公的老实人。二是严格控制。在换届选举时，村民如果受到宗族宗派势力的干预、流氓恶势力的威胁或投机大款势力的利诱，就不敢、不能真实反映自己的意愿。为创造民主、公开、公正的选举环境，在全县广泛开展普法教育的同时，加强对治安重点对象的监控，打击捣乱换届选举的`流氓恶势力；建立信息员队伍，及时掌握动态，防止宗族势力操纵换届选举；协调工商、税务和银行等部门，努力消除大款势力暗中干预换届选举。另一方面针对干部、教师、医生、信贷员经常与群众接触，在群众中很有影响力的这一特殊群体，进行了有效控制。因为医生给群众看病，群众就会感激，信贷员给群众发放贷款，群众就很欢迎，本村外出工作的干部帮忙解决一些实际问题，群众就会投李报桃。因身份特殊，一些想在换届选举中有所表现的投机分子也很看重这些人，争取了一人，就迷惑了一部分群众。有效控制这一特殊群体，也是取得换届选举成功不可忽视的问题。为此，一方面在各种会上强调县乡干部、学校老师、金融部门信贷员、医生不得插手干预村级换届选举，不当“幕后人”，并把它作为一条纪律来执行。由于有效引导党员、群众，全县500个村所提的2329名村“两委”初步候选人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周岁以下的占89.1％，党员占72％，各类经济能人占24.7％。三是推行交叉任职。积极提倡村党支部书记依法竞选村委会主任，推荐具备条件的村主任为村党支部书记人选，实行两个职务“一肩挑”；提倡村党支部其他成员依法竞选村委会副主任或其他成员，实行村“两委”成员交叉任职。通过“两提倡、两实行”，使村“两委”成员做到目标同向、责任同担、工作同抓、困难同解，齐心协力把村里的各项事业干好。
（三）选后强素质，确保村官正确运用权力。为提高新当选村委会成员的理论素质和执政水平，缩短同村党支部的磨合期，增强班子的凝聚力和战斗力，县委重点对新当选后的村委会成员进行“群众选我为什么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的主题教育培训。县委抽调了组织、纪检、农工、民政等有关部门业务骨干组成宣讲团，采取流动授课的方式深入到全县18个乡镇巡回宣讲，变“上县培训”为“下乡培训”。重点讲解正确处理两委关系、农村基层民主政治建设、做廉洁勤政的好村官以及农业科技、市场经济等内容。通过培训，使全县农村“两委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行动上合拍，打造了一批加强农村基层组织建设的“黄金搭档”。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序，促进村党支部书记、村主任按要求去做，协调“两委”关系，县委认真研究建立了“三项工作制度”。一是工作运行制度。研究制定了村党支部、村委会工作职责，明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是“一把手”，规定把村务管理权交给村委会，把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村支部享有真正的监督权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真正体现党的领导的本质要求。二是村党支部和村委会班子“通气”制度。规定各村每月召开一次班子会，村支部向村委会通报近期工作情况，村委会向村党支部汇报请示工作。对兴建学校、开办集体经济项目、土地承包、宅基地使用等重大问题要求必须在党支部的领导下，实行民主决策。三是监督考核机制。为进一步完善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系，县委要求各村要紧紧围绕“两委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、“好制度”建设，把处理“两委”关系作为农村基层组织建设考核的主要指标，用“两委”良性互动带动农村工作的健康发展。规定村党支部和村委会成员每半年要向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党委组织党员和村民代表对村“两委”班子进行民主测评，对群众满意率低的，视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。由于这届村委会换届选举工作组织领导到位，群众上访较上一届明显下降，选举期间到县选举办公室咨询政策的群众39人次，较上届下降了62％，至今无一例越级访。与上届相比呈现出“十多十少”的现象，即：依法选举的多，违反程序的少；咨询政策的多，上访告状的少；公平竞争的多，操纵阻挠的少；顾全大局的多，拉帮结派的少；两委和谐的多，两委对立的少；扎实肯干的多，推诿扯皮的少；为民排忧的多，刁难百姓的少；廉洁奉公的多，私心严重的少；遵守承诺的多，愚弄百姓的少；年富力强的多，年老体弱的少。
三、主要问题
这次村委会换届选举工作，从总体上看进展比较顺利，选出的村两委成员有较强的战斗力、事业心。当然，在换届选举过程中和换届选举之后也暴露出来一些问题。一是换届选举工作总体上还不太平衡。在换届选举工作中，有的乡村过份强调村民自治，过高地估计了部分村民的素质，未能在选举中有效体现党的领导，引导、宣传工作不力，致使换届选举工作在有些村开展不平衡。二是仍有个别村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。有的村在村民委员会换届选举时由于受到家族势力的干扰和操纵，出现了“富者为官”、“庸者为官”等不良现象，致使有些村无法成功进行换届选举，不是没有选齐村委会主任、就是没有选齐副主任或委员。由于村级班子不健全、村干部队伍不稳定，在一定程度上影响了农村工作的有效开展。三是个别村“两委”关系仍需进一步磨合。部分村级干部尤其是新当选的村委会主任综合素质不高，不能正确摆正村委会和党支部的关系，主观上认为党支部的领导核心作用主要体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会，客观上他们不接受党支部的领导，有的甚至还与党支部争权。有的村委会还曲解或故意曲解“村民自治”的含义，公开提出“村民选干部，不要党支部；支书管党员，主任管村务”。他们认为村委会成员是本村全体村民选举出来的，而党支部一班人仅是本村中几十名党员选举产生的，没有多大份量，同时认为村委会依法开展工作，行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥党支部的领导。当然也有的部分村党支部书记认为党支部是村级工作的领导核心，什么事都要在党支部的领导下开展，在一定程度上忽视和否定了村委会的职能。
四、几点建议
1、在村级“两委”换届选举工作中有效实施党的领导。村级“两委”换届选举工作既要发扬民主，更要坚持党的领导。村级“两委”换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织，妥善安排,严格按章按法进行，防止发生违反《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织换届工作暂行条例》和有关法规的现象出现。党支部的换届，要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作根据暂行条例》的规定进行换届选举。村民委员会的选举，必须按照《村民委员会组织法》规定的程序，依法进行选举。推荐提名应采取自上而
下和自下而上相结合的方法进行。为了保证村级“两委”换届选举工作的成功，各地要紧紧围绕乡情、村情实际，做好选举前的深入调查研究工作，并在总结经验教训的基础上，本着先易后难的原则依次进行。对那些因种种原因不具备换届条件的村要缓选，待条件成熟后再进行换届选举。为了保证党的领导，村党支部换届选举应放在村委会选举前进行。
2、要严把村“两委”班子成员的政治素质关。首先，要明确村级“两委”班子成员的任职条件，并把村级“两委”班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定，带头实践“三个代表”重要思想，模范遵守国家法律、法规，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力；四是具有高中（中专）以上文化程度，年龄一般应在45周岁以下。其次是搞好初选村干部的培训，向他们传授工作经验和方法，勉励他们为官一任，造福一方，勤政廉洁，务实为民。
3、要明确村级“两委”班子成员的职数。原则上人口在1000人以下的村，村“两委”成员不得超过3人，人口在1000－20xx人的村,村“两委”班子成员不得超过5人；人口在20xx－3000人的村,村“两委”班子成员要控制在7人之内；人口在3000人以上的村，村“两委”班子成员可适当增加，但最多不超过9人。同时提倡村级“两委”班子成员交叉任职，提倡除村党支部书记以外的其它“两委”班子成员兼任村民组长，提倡村党支部书记按法定程序竞选村民委员会主任,真正做到村“两委”班子精干、高效、团结，切实减轻农民负担。
4、妥善安排好调下来的村干部。这次村级“两委”换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被调整下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，要发给他们退职光荣证，同时根据经济状况，发给他们一次性补助或实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。
5、要把思想教育工作贯穿村级“两委”换届选举工作的始终。要使村级组织换届的过程成为对党员进行党性教育的过程，成为对全体村民进行法制教育的过程。各乡镇要自始至终组织好党员、干部和群众学习，学习《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党的一些基本知识。在选举时，要教育党员和全体村民从大局出发,不能拉帮结伙，搞宗族派性，干扰破坏选举工作。要教育村级班子成员认真开展批评与自我批评，树立讲学习、讲政治、讲团结、讲大局、讲正气的良好风尚，正确对待党员和群众的意见，切实提高解决自身问题和本村问题的能力。同时要完善村级各项监督机制，教育村级“两委”干部自觉接受党员、群众的监督。对村级换届选举工作中出现的问题，要区别不同情况迅速及时地进行处理，以免影响换届选举整体工作的进程。
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